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Buenas tardes:

es cierto que la Ley 39/2015 establece la obligación de la administración
de dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos.
Sin embargo, a pesar de indicar esta obligación, la Ley contempla la posibilidad de
que transcurra el plazo y la Administración no ha dictado y notificado resolución
expresa, es normal que la ley deba de anticiparse y regular todas las situaciones que
puedan ocurrir, y por ello regula el silencio administrativo y sus efectos, para no dejar
nada a la libre interpretación.
Por tanto, a pesar de establecer la obligación de resolver y notificar, es preventiva y
prevé y se anticipa para el caso que la administración no se pronuncie o lo haga fuera
de plazo, por ello nace la figura del silencio administrativo.

Saludos